来源：@经济察看报微博
记者 周信
“目前不少二手车资源商想在12月31日之前买一批车，再做登记出售出口的手续。”河北的二手车经销商王斌说，由于在明年1月1近日，已经做完登记手续的汽车，还可以正常申领出口许可证。
二手车经销商囤积新车与最近颁布的二手车出口新政策有关。
2025年11月11日，商务部、工业和信息化部、公安部、海关总署联合发布《关于进一步加大二手车出口管理工作的公告》（下称《公告》），严控新车以二手车的名义出口。
将新车以二手车名义出口，是近两年汽车出口中的潜规则，很多的“零公里二手车”被销往国外。“依据新政，将来能做零公里新车出口的，除去主机厂就是它的’亲儿子’(车企授权出口商)。”王斌说，所以大多数做二手车出口贸易的车商，只能老老实实地做真正的二手车，现在屯车的做法并不是正解。
“2025年可以说是中国二手车出海的元年。”河北二手车经销商刘华觉得，一方面，将来新车回归主机厂和授权商家体系，‘零公里二手车’乱象会渐渐消失；其次，新政将促进车企和二手车贸易商加强国外服务投入、健全零配件Supply chain，最后走向优质进步。
一半二手车出口商将被淘汰
“明年开始的二手车出口新政，会让行业重新洗牌，仅《售后修理服务确认书》就堵去世了90%的人。”王斌说，还有人感觉可以走改装的路子，但文件里的附件二“改装真实性需要”，需要真正去搞改装，像奔驰改巴博斯的玩法。《公告》主要分为三大多数：一是进一步严格二手车出口管理。其中最主要的是严控新车以二手车名义出口，自明年起，对申请出口距离注册登记日期不满180天（含180天）的汽车，各地商务主管部门指导当地企业补充提交该汽车生产企业出具的《售后修理服务确认书》。
二是进一步加大合规审察，严格以改装车名义出口汽车的许可证申领条件。改装车出口企业需填写汽车底盘品牌、改装车品牌、汽车型号等信息，提交改装真实性证明材料。对没办法证明改装真实性，相同种类改装车商品未列入《道路机动车生产企业及商品公告》、不具有效的国家强制性商品认证的商品，不予发放出口许可证。
《公告》颁布的背景是，“零公里二手车”已是汽车出口中的一大主力，给出口市场导致混乱。曾有汽车流通协会人士在2024年向经济察看报透露，中国对外出口的新能源二手车中，超越90%是零公里二手车，到2025年中国“零公里二手车”最多可能达到百万辆的规模。
这种已完成注册登记但实质行驶里程极低、车子的状况与新车无异的“伪二手车”，被部分企业通过“上牌即出口”的操作，避免新车出口的技术认证、高额关税等监管需要，既套取最高13%的出口退税及地方补贴，又以低于合法新车15%~40%的底价冲击国外市场。
“全国做二手车出口的二手车经销商，大概有3000家，估计明年会至少降低一半。”中国汽车流通协会二手车出口分会会长、四川二手车经销商会秘书长黄若愚对经济察看报说，那些小的贸易商、个人二手车经销商，小团队二手车经销商，与靠“吃政策饭”但对于汽车市场不太知道的二手车经销商，明年大概率会被淘汰。
《公告》强调，要打造企业动态管理及退出机制。各地商务主管部门要加大当地二手车出口信用评价体系建设，对照《二手车出口不诚信行为负面清单》，拓展平时监督与动态管理，规范企业经营行为及出口角逐秩序。
“从2019年开始，大家大部分人基本都是用二手资质干了五六年新车出口。”刘华说，明年就是回归，回归到真正的二手车出口。
二手车出口将迎短期阵痛
2019年到今天，中国二手车年出口量已从不足3000辆跃升至2024年的43.6万辆，增长超越145倍。这一高增长或将在明年出现转折。“二手车出口新政对行业来讲是好事情，但短期来看一定会有阵痛，任何的改革都会损害一部分人的利益。”中国汽车工业协会有关负责人向经济察看报表示，“‘零公里二手车’占比那样大，明年的二手车销售量大概率会出现下滑，至少是政策实行之初级会计师出现下滑。”
黄若愚对经济察看报表示：“大家预计今年‘零公里二手车’出口总量会达到45万辆左右。”他最近在中国汽车流通行业年会暨展会上表示，2025年中国二手车出口量预计突破60万辆，东南亚市场占比将超50%。
但黄若愚判断，明年二手车出口还是会上涨。他觉得，第一国外市场的二手车需要仍然非常大，特别是俄罗斯、中亚、非洲等国家和区域，这类市场的汽车还非常紧缺；第二，中国的二手车无论是商品力还是价格，在国外都还有较强的竞争优势。
王斌则觉得，“零公里二手车”只不过对规模小的二手车经销商有限制，这条路并未“堵死”。新政事实上是让主机厂收回了新车的出口权限，出口企业只须有主机厂的《售后修理服务确认书》仍然可以出口。只须还有库存，那些与主机厂有关系的、体量较大的授权二手车出口商，仍然有出口“零公里二手车”的机会。
11月30日，中国汽车流通协会发布的最新一期“中国车商库存预警指数调查”VIA（VehicleInventoryalertIndex）显示，2025年11月中国车商库存预警指数为55.6%，同比上升3.8个百分点，环比上升3.0个百分点。库存预警指数坐落于荣枯线之上，汽车流通行业景气度有所降低。
刘华则觉得，伴随这两年政策鼓励二手车出口，加上国六车型换代期带来的很多优质车源，中长期来看中国二手车出口还会增长，主要流向亚非拉等有需要的市场，由于那些市场既没排放需要也没报废规范。
自2024年2月起，二手车出口管理从“试点审批制”改为“全国备案制”，这成为二手车出口疯涨的直接政策推进力，全国有超2000家二手车企业涌入市场。而目前，随着“零公里二手车”等出口乱象增多，政策开始加严。但整体而言，政策鼓励二手车出口，但优质进步才是最后目的。
二手车出口需转型升级
“‘零公里二手车’的出口是一锤子交易。这类车没质保，所以卖得越多，自主品牌在国外市场的评价就只能越差。”中国汽车流通协会专家、二手车行业资深从业者王萌对经济察看报说。《公告》第三条提出，持续推进二手车出口健康进步，提高企业国际经营能力。 鼓励有条件的企业在重点市场打造公共展示买卖市场，拓展营销、仓储等综合服务；健全出口配套体系，引导出口企业与汽车生产企业、国外进口商一同做好售后服务，促进出口企业与物流、金融、第三方质保机构等Supply chain配套企业的交流合作，拓展二手车出口整备、测试、报关、物流等“一站式”服务。
“其实政策有两个层面的策略意图，第一就是防止中国二手车重蹈上世纪90年代国产摩托车出口的覆辙，中国汽车产业从落后进步到全球领先并困难。”黄若愚说，二手车出口才几十万辆，新车出口都到680万辆了，二手车在新车面前只不过杯水车薪，不可以由于“零公里二手车”而影响整个汽车出口。
上述中国汽车工业协会有关负责人也表示，以前部分车企为了冲销售量，把新车伪装成二手车出口，既扰乱国外市场，又损害国家信誉。目前政策明确行业进入“高壁垒+优质+高服务”年代，中国汽车要从“大规模冲量”转向“优质全球角逐”，低水平出口会被系统性淘汰。
在此背景下，中国汽车要从“卖差价”升级到“卖服务、卖产业链”的年代，将来配件、修理、售后将是被重点鼓励的价值点。“现在俄罗斯、中亚、东欧最缺的不是车，而是长期稳定的提供+售后+配件，大家要做的是服务价值、长期价值、合规价值。”刘华说。
刘华觉得，二手车新政不是简单的“收紧”，而是“升级+换道超车”。中东、非洲等国外市场对二手车的需要非常大，中国二手车有机会取代日本，成为非洲第一大二手车出口国。
“第二层策略意图是为知道决国内的汽车市场内卷，进而促进国内新车消费。”黄若愚说，“只有将国内的二手车销售到国外，解决国内市场供大于求的问题，才能稳住二手车报价，进而稳住国内新车价格，促进国内消费。日本、韩国过去都是走的这个路子，中国还有非常长的路要走。”
